ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ

В экономической литературе венгерский опыт последнего десятилетия, как правило, трактуется как пример постепенной трансформации в области экономики в отличие от стран, где трансформационный процесс протекал через осуществление радикальных мер, получивших название шоковых. Однако надо иметь в виду, что постепенность экономических реформ в Венгрии в 90-е годы стала возможна во многом благодаря тому, что, начиная с 1968 г. ее экономика прошла длительный путь довольно радикального для своего времени реформирования, в результате которого административно-командная система управления экономикой была заменена системой экономического регулирования, т.е. управления посредством экономических рычагов или, как их называли в Венгрии, экономических регуляторов: цен, прибыли, заработной платы, отчислений в госбюджет и других мер.

Реформа 1968 г. вынужденно носила ограниченный характер, прежде всего из-за враждебного отношения к ней со стороны соседних стран, особенно бывшего Советского Союза. Не надо забывать, что именно в 1968 г. - в год вступления в действие венгерской реформы - в Чехословакию за провозглашение аналогичных идей были введены войска стран Варшавского договора, что надолго закрыло этой стране путь реформ.

Венгерская реформа 1968 г. имеет историческое значение, так как она продемонстрировала всему миру и прежде всего соседним, бывшим социалистическим странам, что экономикой можно успешно управлять и экономическими методами. Эта реформа создала благоприятную почву для последующего перехода к рыночной трансформации. Прежде всего, благодаря ей в стране сложилось существенно более адекватное рыночным отношениям экономическое мышление, появились навыки

85

решения проблем экономическими, а не административно-командными методами. Все это явилось питательной средой для появления хозяйственных руководителей нового типа, сумевших принять бразды управления предприятиями, банками в сложные 90-е годы, успешно адаптироваться к новым условиям хозяйствования.

Постепенно за годы реформ создавалась инфраструктура рыночного хозяйства. В начале 80-х годов была существенно расширена шкала возможных форм мелкого предпринимательства, положено начало формированию рынка бумаг (1983 г.), проведена реформа банковской системы и создана сеть коммерческих банков (1987 г.). В 1988 г. в стране была проведена налоговая реформа по западному образцу, направленная на упрощение системы налогообложения, перемещение части налогового бремени из сферы производства в сферу обращения путем взимания налога с добавленной стоимости и проведения единого принципа регулирования всех доходов населения. Первой среди стран Центральной и Восточной Европы Венгрия в 1989 г. приняла закон о хозяйственных обществах, который в 1990 г. был дополнен законом о преобразовании предприятий в различные хозяйственные ассоциации и законом об иностранных инвестициях. Эти правовые акты положили начало кардинальному преобразованию отношений собственности, усилению роли иностранного капитала в экономике.

Смена политической системы в Венгрии произошла весной 1990 г. после первых свободных выборов, однако основные цели трансформации были сформулированы еще в рамках прежней системы последним социалистическим правительством во главе с М. Неметом, которое в силу своей политической неангажированности и высокого профессионализма получило в Венгрии и на Западе название правительства экспертов. Оно предложило парламенту антикризисную программу, отражавшую не только официальные взгляды ВСП, но и подходы оппозиционных партий. По сути, в этой программе были сформулированы основные направления экономической трансформации. Они сводились к следующему: активная либерализация механизмов регулирования импорта, цен и заработной платы, резкое сужение государственного вмешательства в хозяйственную сферу; поощрение частного предпринимательства, широкая приватизация государственной собственности; развитие и укрепление институтов рынка (бирж, коммерческих банков, ценных бумаг, антимонопольных мер и т.п.); решительное сокращение государственных расходов, восстановление сбалансированности госбюджета, в первую очередь за счет практически полной ликвидации дотаций нерентабельным предприятиям, а также дотаций к розничным ценам; радикальная перестройка внешнеэкономических связей страны в интересах постепенного подключения к интеграционным процессам в Западной Европе; привлечение иностранного капитала в экономику.

В этой программе, так же как в упоминавшемся выше программном заявлении ВСП 1989 г., по существу был изложен план дальнейшего преобразования экономики страны. "Программа национального обновления", принятая правоконсервативным правительством в сентябре 1990 г., и "Программа перестройки венгерской экономики (Стабилизация и конвертируемость)"², принятая в апреле 1991 г., являлись по существу как бы продолжением приведенных выше тезисов антикризисной программы М. Немета. Кроме того, в последнем документе фигурировала задача осуществления конвертируемости форинта (первоначально ее планировалось осуществить уже в начале 1993 г., но ухудшившееся положение с внешней сбалансированностью заставило отложить решение этой задачи до 1996 г.), сформулированы основные стабилизационные меры: сокращение темпов инфляции и прекращение спада общественного производства в течение 1991 г., восстановление равновесия платежного баланса.

----------

2 A nemzeti megujhodas programja. Bp., 1999. A magyar gazdasag atallanak es fejlodesenek programja. Stabi-Iizacio es konvdrttblitas. Bp., 1991.

86

Первые два года (1991-1992 гг.) правительство считало основной задачей, наряду с улучшением равновесия и сокращением дефицита платежного баланса, борьбу с инфляцией. В интересах этого было намечено всемерное вытеснение монополизма, расширение конкуренции, проведение политики валютного курса, способствующей защите национальной валюты..

В целях обеспечения успешной реализации намеченных целей в 1990-1992 гг. происходила интенсивная законотворческая деятельность по созданию институциональной и правовой базы рыночного хозяйства. В эти годы были приняты: закон об установлении цен (1990), который ограничил до необходимого минимума сферу государственного воздействия на цены; закон о недобросовестном поведении на рынке (1991), направленный против монополизма продавца-производителя (закон о конкуренции); закон об эмиссионном банке, финансовых институтах. Был принят также ряд законов, регулировавших процедуры приватизации, в частности, деятельность Государственного имущественного агентства (ГИА) и управление относящимся к нему имуществом, закон о малой "предварительной приватизации", укреплявших централизованный характер приватизации.

В январе 1990 г. был принят закон об открытом выпуске и обращении ценных бумаг, а также о фондовой бирже. В настоящее время Будапештская фондовая биржа по показателю своей капитализации находится на уровне развитых стран.

В 1991 г. был принят закон о банкротстве, вступивший в силу с 1 января 1992 г. В отличие от ряда восточноевропейских стран, пытавшихся сдержать рост неплатежей путем санации, выделения льготных кредитов и пр., в Венгрии приняли весьма жесткий закон о процедуре банкротства, ликвидации хозяйственных организаций и окончательном расчете. Вместе с законом о финансовых институтах и законом об отчетности они означали для предприятий либо приспособление к жестким условиям рынка, либо прекращение их существования. Оказав на первых порах шоковое воздействие на предпринимательскую сферу и усилив влияние трансформационного спада, в дальнейшем действие закона о банкротстве привело в целом к улучшению финансового положения предприятий и решению проблемы неплатежей.

Таким образом, в 1990-1992 гг. были созданы правовое поле и институциональная система, в рамках и на основе которых происходило становление рыночного хозяйства. Это явилось очень важным этапом, определившим со стороны государства правила игры в ходе развития трансформационного процесса. Многие венгерские экономисты в начале 90-х годов подчеркивали, что несмотря на большую по сравнению с другими странами региона продвинутость Венгрии к рынку, ее переход к рыночному хозяйству не может быть осуществлен путем "большого скачка", что это процесс, для которого должны быть подготовлены экономические и институциональные предпосылки. Тогда это вывод признавался и рядом западных экономистов, напуганных разрушительными последствиями чрезмерно радикальных мер в ряде стран Восточной Европы и России. В частности, Ж. Аттали, тогдашний президент Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), в марте 1992 г. заявил: "Надо заставить понять восточноевропейские страны, что реформы не могут быть осуществлены с наскока. Сначала надо создать необходимую институциональную систему, что и делалось в Венгрии с 1968 г."³.

Либерализация экономической жизни в Венгрии, как уже отмечалось выше, растянулась на четверть века. К 1990 г. были либерализированы: импорт - на 90%, цены -на 92%; в 1992 г. было отменено государственное регулирование заработной платы. Постепенность этого процесса обеспечила целый ряд положительных результатов. В частности, удалось предотвратить всплеск инфляции, сохранить ее управляемость. Норма инфляции, выражавшаяся с 1988 г. двузначными величинами, достигла своего пика в 1991 г. - 35%. В последние годы она постепенно снижалась (исключение 1995 г. - 28,2%) и в 1999 г. опустилась до 10%⁴.

------

3 N?pszabads?g, 1992, m?ra 7.
4 MNB. ?ves jelent?s 1997. 234-237 old.; Magyar statisztikai zsebk?nyv, 150. old.

87

Ощутимый рост цен в 1991-1993 гг. был связан с сокращением дотаций к розничным ценам, переходом в торговле со странами восточного блока с расчетов в переводных рублях на расчеты в долларах,-ростом цен на отопление и бытовую энергию, который существенно опережал общий рост цен ввиду зависимости страны от импорта энергоносителей на 89%. Всплеск инфляции в 1995 г. - результат значительной одноразовой девальвации форинта⁵.

При таких темпах инфляции в стране не было необходимости в шоковых методах ее преодоления, как это было, например, в Польше, где в 1990 г. норма инфляции составила 586%. Не было нужды проводить здесь также денежную реформу или деноминацию форинта.

Факторами сохранения управляемости инфляции в Венгрии в начале перехода к рыночной экономике стали: ранее достигнутая высокая насыщенность потребительского рынка, обеспечение сбалансированности платежеспособного спроса и товарного покрытия; постепенная либерализация цен при сохранении определенной регулирующей роли государства: с начал реформы доля либерализованных цен поднялась с 23% в 1968 г. до 55% в 1986 г., 80% - в 1989 г. и 92% в 1992 г.⁶ ; борьба с монополизмом на рынке путем внедрения серьезных санкций в отношении производителей, пытавшихся использовать свое монопольное положение на рынке для навязывания покупателю монопольно высоких цен, а также быстрой либерализации импорта (уже в 1990 г. 90% его объема); антиинфляционная направленность программы стабилизации в целом.

Государство в Венгрии неизменно уделяло большое внимание анализу причин инфляции и выработке на этой основе средств по ее сдерживанию. Антиинфляционная политика включала в себя как инструменты косвенного воздействия, прежде всего средства монетарной политики (политика процентных ставок и валютного курса), так и административное централизованное установление цен на группу товаров с регулируемыми ценами.

Хотя экономика Венгрии считается наиболее либерализованной среди стран ЦВЕ, в ней до последнего времени не допускалось введение свободно плавающего валютного курса. В 1990-1994 гг. в Венгрии устанавливался фиксированный валютный курс с пределами колебаний (валютный коридор), установленный Венгерским национальным банком. У политики валютного курса, проводимой государством, имеются две основные задачи - поддержание стабильности национальной валюты и обеспечение интересов отечественных экспортеров, не заинтересованных в завышении курса форинта. Поэтому, когда в 1994-1995 гг. курс форинта оказался завышенным, при том, что очень значительно вырос дефицит внешнеторгового баланса, в марте 1995 г. в рамках пакета стабилизационных мер, носивших название "пакета Бокроша", было принято решение о разовой девальвации форинта на 9% и одновременном введении скользящего курса форинта с заранее объявляемой ежемесячной нормой девальвации: до середины 1995 г. - 1,9% в месяц, во втором полугодии 1995 г. - 1,3%, в 1996 г. - 1,2-1,1%, в 1997 г. - 1,0-0,9%, в 1998 г. - 0,7%, в 1999 г. в январе - 0,6%, затем - 0,4%, с октября 1999 г. - 0,4%, в начале 2000 г. - 0,3%, с апреля 2001 г. - до 0,2%⁷. С 1 октября 2001 г. эта мера была вообще отменена. В результате норма инфляции сначала подскочила, а потом стала снижаться.

-------

5 Vil?ggazdas?g, 1997, m?ra 26; Napi gazdas?g, 1998, dec, 30; N?pszabads?g, 1999, oki., 8.
6 Опыт управления социалистической экономикой в Венгрии. М., 1989, с. 136; Statisztikai dvk?nvy 1995.
7 N?pszabads?g, 1999, okt., 8; 2000, jun., 30; 2001, aug., 22.

88

С 1997 г. все чаще стали говорить о том, что если в первые годы скользящая девальвация способствовала затуханию инфляции, то затем как бы стала стабилизировать ее. Однако правительство и руководство Венгерского национального банка (ВНБ) еще в 1998 г. заявляли, что пока среднегодовые темпы инфляции не упадут ниже 4-5%, следует продолжать политику постепенной девальвации, при которой курс доллара постоянно снижается по отношению к форинту. Председатель ВНБ Д. Шурани, возражая в 1998 г. тем экономистам, которые считали, что монетарная политика ВНБ излишне консервативна в отношении инфляции, подчеркивал, что результаты антиинфляционной политики Венгрии в 1995-1998 гг. доказали правильность выбранного пути (в Венгрии с лета 1995 г. темпы инфляции уменьшались на 4,4% в год, тогда как в других странах, где норма инфляции около 30%, например, в Чили, Ирландии, Испании, падение составляло 3-3,5%). Поэтому тогда же он подчеркнул, что Центробанк не видит в конце 1998 г. причин для изменения курсовой политики. "Правы те экономисты, - сказал Д. Шурани, - которые думают, что нельзя считать хорошей саму по себе ни систему свободно плавающего, ни систему фиксированного курса. Все зависит от конкретных условий"⁸.

Важным инструментом влияния государства на формирование цен в Венгрии является централизованное установление цен на определенные группы товаров. Если средства монетарной политики оказывают влияние на формирование цен через спрос, то через государственные цены государство оказывает прямое воздействие на формирование индекса потребительских цен. В декабре 1999 г. доля товаров и услуг с регулируемыми ценами составляла 17,7%, в 2000 г. - 17,99%⁹. К товарам с регулируемыми ценами относятся бытовая энергия (электроэнергия, газ) и лекарства, к услугам - тарифы на общественный транспорт и коммунальные услуги.

Другой важной особенностью государственного регулирования в области цен является контроль за формированием цен фирм, обладающих монопольным положением на рынке. Задачей Ведомства по конкуренции, созданного в 1991 г.. является не допустить злоупотребления таким положением. Важной стороной деятельности этого Ведомства является отслеживание картельных соглашений, ограничивающих конкуренцию, а также контроль за концентрацией производства.

Успехи в борьбе с инфляцией являются важнейшей составляющей успехов стабилизации венгерской экономики в целом, видимыми результатами которой стали -переход к политике роста, улучшение внутри- и внешнеэкономической сбалансированности, существенное сокращение в 1995-1997 гг. внешней задолженности страны и государственного долга в целом.