РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ⁴

Характерной чертой мировой политики к началу XXI в. стало изменение междуна­родной ситуации, причем в глобальных, геополитических масштабах. За 10 лет, от нача­ла 90-х годов и до начала XXI в., произошли события, резко изменившие соотношение сил в мире, положение и расстановку главных участников международной жизни, ее важнейших процессов, определяющих судьбу и перспективу развития мира на длитель­ное время.

В начале XXI в. стало ясно, что глобализация контактов доказала свою полезность, но одновременно подтвердилась губительность глобализации конфликтов. Если долгие десятилетия мир был разделен на два противоположных лагеря, то к началу XXI в. не удалось устранить противостояние одних группировок государств другим (и даже их ост­рые столкновения). Новым, отнюдь не обнадеживающим фактором геополитической ситуации конца XX - начала XXI в. стало выделение одной державы, претендующей на то, чтобы решать судьбы всего мира.

В этих условиях определить сущность, влияние и последствия общественных преоб­разований невозможно без учета внешнего фактора - международной ситуации и ее воздействия на внутреннюю обстановку в России и в странах ЦВЕ. Без анализа тесного переплетения и взаимозависимости внутреннего и внешнего факторов нельзя понять причины начавшихся преобразований, их непоследовательность и, в конечном счете, нереализуемость многих замыслов.

По мнению российских, да и западных аналитиков, "10 лет стабильной однополярности", т.е. усиления позиций США в мировой политике, не привели после фактического распада системы европейской безопасности к созданию качественно новой системы обеспечения мира в Европе. Напротив, именно действия США, поддержанные другими странами НАТО, предопределили создание очага нестабильности в Юго-Восточной Ев­ропе. Дальнейшее развитие событий в этом регионе, в частности поднимаемая пробле­ма государственной независимости Косово, создаст предпосылки для новой вспышки противоборства, которая еще больше осложнит международную ситуацию в этой части Европы.

Первые годы нового, XXI в. не стали обнадеживающими, предвещающими обновле­ние и умиротворение, по сравнению с жестоким и драматическим минувшим столетием. Незатухающие кризисы во многих регионах Земли, угроза, а затем и проявления массо­вого террора, крупномасштабные военные действия, чреватые не только реальным противостоянием цивилизаций, но и атомной войной - все это порождение первых лет XXI в. Человечество недолго отдыхало после окончания "холодной войны". Продолжа­ют тлеть непогашенные очаги балканского пожара, возникают новые противоречия; едва вступившие в НАТО новые члены Альянса были вовлечены в опасный пожар на Ближнем Востоке. И все это - рядом с Россией и ее европейскими партнерами по СНГ.

--------------------------

⁴ В подготовке этого раздела проекта участвовали д.э.н., проф. С.П. Глинкина, д.и.н., проф. И.И. Ор­лик, д.и.н., проф. Б.А. Шмелев, к.э.н. Н.В. Фейт.

16

В первые годы XXI в. еще более, чем ранее, проявляются, с одной стороны, тенден­ции глобализации и взаимозависимости, с другой - национализм и сепаратизм. Именно сейчас, в начале XXI в., ощущается взлет свободы личности и беспрецедентное наруше­ние прав человека; увеличение численности населения и в то же время - уничтожение многих миллионов людей.

Можно ли думать о реализации идеи "нового мирового порядка", когда в мире год от года нарастают глубокие международные конфликты, когда вместо призыва к цивилизационному диалогу в действительности происходит разрыв цивилизаций?

Все это еще раз подтверждает, что мир не стал менее опасным, чем в годы "холодной войны".

Баланс сил, существовавший долгое время в мире, нарушен или, вернее, разрушен. Формируется новая структура международных отношений. Опасности крупных миро­вых глобальных потрясений при этом не сокращаются, а возрастают. Угроза ядерных взрывов стала более ощутимой даже по сравнению со временами "холодной войны". И эта угроза определяется ростом международного терроризма.

Драматическая международная ситуация начала XXI в. не может не повлиять на от­ношения между Россией и Центрально-Восточной Европой.

В последнее время наметились некоторые позитивные тенденции в развитии полити­ческих отношений между Россией и странами ЦВЕ. Налажено долгосрочное сотрудни­чество, активизируются региональные связи. Однако дальнейшее развитие этих тенден­ций во многом зависит от общего международного положения, причем не только в Ев­ропе. Поэтому при определении перспективных направлений взаимоотношений России и стран ЦВЕ, конечно, нужно учитывать новую международную ситуацию.

Первое десятилетие XXI в. может открыть длительный период становления широко­го сотрудничества. Не должны повториться роковые ошибки минувшего, "потерянно­го" десятилетия.

Через год после расширения в мае 2004 г. Европейского Союза стало очевидно, что, по крайней мере, на ближайшую перспективу ЕС, а следовательно, и Европа в целом стали менее стабильны, менее предсказуемы, менее эффективны. Можно сказать, что Европейский Союз - ядро европейского континента - вступил в полосу трансформаци­онных реформ.

Восточное расширение ЕС самым непосредственным образом затрагивает интересы России: к ЕС присоединились государства, с большинством из которых у России в тече­ние длительного времени были особые политические и экономические отношения, а три из них входили в состав СССР, правопреемником которого стала наша страна. Вви­ду этого последнее расширение ЕС не может не оказывать непосредственного воздей­ствия на экономику России и перспективы ее роста, на горизонты сотрудничества на­шей страны с присоединяющимися к ЕС странами и с "Большой Европой" в целом. Оче­видно, что Россия и прочие европейские страны СНГ, ряд государств Юго-Восточной Европы остаются за границами расширившейся интеграционной группировки, что по­рождает опасность появления в Европе новых разделительных линий.

Сложившаяся ситуация в сотрудничестве России со странами ЦВЕ в условиях расши­рения Европейского Союза, как это ни парадоксально, открывает определенные воз­можности для активизации связей. Известно, что стимулирующее воздействие расшире­ния ЕС на экономический рост в странах ЦВЕ практически исчерпано на предвступи-тельном этапе. Страны ЦВЕ вступили в Евросоюз в период замедления темпов его развития, демонстрируя превышающий средний по ЕС-15 уровень зависимости от рын­ка Евросоюза, что непосредственно сказывается на экономике "новых европейцев". Наибольшие потери несут те страны, где производство тесно связано с транснациональ­ными корпорациями и зависимо от экспортных поставок. В 2001-2005 гг., в условиях не­благоприятной конъюнктуры на рынке западных стран, Центральная и Восточная Ев­ропа стала наиболее слабым звеном в торгово-экономических отношениях на простран­стве Евросоюза. Наличие у вступающих в ЕС стран хороших связей на Востоке рассматривалось Брюсселем в момент расширения как важный козырь той или иной страны.

17

Большинство проблем, возникающих в торгово-экономическом сотрудничестве Рос­сии со странами ЦВЕ в связи с расширением ЕС, могли бы разрешиться в рамках Обще­го европейского экономического пространства ЕС и России (ОЕЭП), идея создания ко­торого была выдвинута Евросоюзом и зафиксирована в итоговом коммюнике Москов­ского (май 2001 г.) саммита лидеров России и ЕС. Уже на следующем, Брюссельском (октябрь 2001 г.) заседании Европейского Совета был одобрен мандат Группы высоко­го уровня (ГВУ) по разработке такой концепции. ГВУ рассмотрела возможности, обес­печиваемые углублением экономической интеграции и сближением законодательства, и провела оценку различных вариантов для будущей работы.

Однако, несмотря на громко заявленные на римском саммите Россия - ЕС планы по­литиков создать ОЕЭП уже к 2007 г., практическая реализация принятой концепции, да­же по мнению специалистов, являющихся сторонниками максимального углубления связей с ЕС, возможна лишь в более отдаленной перспективе.

На сегодняшний день провалом закончилась попытка создания в результате расши­рения ЕС геополитического центра, призванного "говорить одним голосом" и противо­стоять идее однополярного мира, функционирующего по американским рецептам. Именно в сфере общей внешней политики и общей политики безопасности и обороны проявился негативный характер взаимодействия процессов расширения и углубления европейской интеграции. Первая же реакция ЕС в расширенном формате 25 государств на кризисную ситуацию в Ираке продемонстрировала, насколько далек Евросоюз от поставленной цели - говорить "единым голосом" от имени объединенной Европы. Для инициаторов и неизменных лидеров европейской интеграции, Франции и Германии, пренеприятным сюрпризом оказалась почти единодушная поддержка государствами-кандидатами позиции Вашингтона в его открытом споре с Парижем и Берлином.

Присоединившиеся в мае 2004 г. к Европейскому Союзу 10 новых членов стали субъ­ектами чрезвычайно сложных экономико-политических отношений между Россией и Евросоюзом, развивающихся в условиях наметившегося отхода от ранее проводимой им стратегии, предусматривавшей приоритетный статус России на постсоветском про­странстве. ЕС все активнее ориентируется на взаимоотношения с другими постсовет­скими государствами, прежде всего с Украиной, Грузией, Молдовой, тем самым объек­тивно вступая в противоречие с российской политикой в регионе Восточной Европы. Появляются первые признаки того, что эффективность сотрудничества на европейском направлении Россия начинает оценивать не только на основе анализа объемов и балан­са внешней торговли (который по-прежнему складывается в пользу России), но и учи­тывая региональный (усугубляющиеся противоречия между РФ и ЕС) и международ­ный (сложная система противоречивых связей между Россией, США и Евросоюзом) уровни.

Среди этих противоречий авторы проекта обращают внимание на балканскую ситуа­цию. Безопасность на Балканах на рубеже веков приобрела совершенно иное содержа­ние, по сравнению с периодом "холодной войны", когда этот регион являлся ареной жесткого геополитического противостояния СССР и США, ОВД и НАТО. Хотя причи­ны возникновения в конце XX в. балканского кризиса лежат в социально-экономиче­ских и политических отношениях в бывшей СФРЮ, нельзя не учитывать и влияния внешнего, международного фактора, который в немалой степени определил формы и темпы его проявления. Дезинтеграция Югославии проходила в условиях слома Ялтин-ско-Потсдамской системы международных отношений, краха социализма в Европе, из­менения баланса сил в Европе и в мире в пользу Евроатлантического сообщества, пре­вращения США в единственную сверхдержаву с глобальными мировыми интересами.

Наибольшее разочарование вызывают результаты политики Запада в Косово. Объ­явив войну Сербии, НАТО продемонстрировало силу и отделило автономный край Ко­сово и Метохию от Сербии, поставив его под международный протекторат ООН. Это было сделано под предлогом борьбы за "права человека" в Косово и прекращения этнических чисток косоваров, проводимых сербскими властями.

18

Стремясь развязать косов­ский узел с помощью силы, ЕС и НАТО затянули его еще туже. Негативные послед­ствия агрессии очевидны. Она отрицательно повлияла и влияет до сих пор на демо­кратические процессы в Сербии, привела к дезинтеграции Союзной Республики Югославии, создала напряженность в отношениях между Россией и Западом. Более то­го, агрессия НАТО создала много новых проблем, подрывающих безопасность в регио­не. Сербия потеряла контроль над частью своей территории.

Балканы всегда были ареной борьбы сверхдержав за влияние в регионе в целях реа­лизации своих геополитических интересов. Балканские страны в свою очередь исполь­зовали соперничество великих держав для решения собственных задач. Однако в 90-е годы ситуация изменилась. Хотя геополитическое соперничество по-прежнему присут­ствовало в регионе, тем не менее, слабость позиций России и ее стремление уйти от ло­бового геополитического столкновения создавали условия для взаимодействия великих держав по урегулированию югославского кризиса. Это взаимодействие наиболее отчет­ливо проявлялось в работе Контактной группы по Югославии. Оно показало свою эф­фективность. Позиции участников иногда принципиальным образом расходились, что наглядно продемонстрировал кризис вокруг Косово, и все же стороны не переступали некую черту, за которой начиналась открытая конфронтация.

Российской Федерации удалось избежать втягивания в изнурительную борьбу за гео­политическое влияние в регионе. Такая политика означала бы истощение ее материаль­ных и политических ресурсов, вела бы к конфронтации с НАТО и в результате означа­ла бы изоляцию России в Европе.

Югославский кризис далек от своего завершения, и, соответственно, возможности его урегулирования мировым сообществом не ясны. Природа современного югослав­ского кризиса такова, что он не может быть урегулирован с помощью усилий его непо­средственных участников, стран региона, или даже с помощью таких могучих группиро­вок, каковыми являются ЕС и НАТО. Для этого требуются усилия всего мирового со­общества. Главным результатом их политики в этом направлении можно считать прекращение боевых действий между участниками конфликта, переход от горячей фа­зы, от боевых столкновений, к поискам политических договоренностей. Всех остальных целей достичь не удалось.

С начала века страны ЦВЕ столкнулись с проблемой развития внешнеторгового обо­рота в условиях экономического спада в ряде ведущих стран мира. Экономическая стаг­нация в странах континентальной Европы стала фактором риска для стран ЦВЕ, разви­тие экономики которых базируется теперь на интеграционных связях с ЕС.

С 2000 г. наметилось расширение товарооборота России со странами ЦВЕ. В 2003 г. его объем увеличился до 22,3 млрд. долл. Российский экспорт оставался определяющим фактором динамики развития торговли РФ с восточноевропейским регионом. Его осно­ву составляли поставки нефти и природного газа. Доля энергоносителей в структуре российского экспорта в страны ЦВЕ продолжала расти. В 2003 г. она составляла 84,4% против 75% в 2000 г.

Развитие товарообмена преимущественно за счет торговли энергоносителями нега­тивно сказывается на стабильности экономического партнерства России со странами ЦВЕ. Растет уязвимость российских позиций, повышается зависимость внешнеторговой политики России от отношений с этим регионом. На страны ЦВЕ приходится около трети экспортируемого в страны дальнего зарубежья природного газа и нефти, 10% нефтепродуктов, 15% угля. Значительный объем российского экспорта в дальнее зару­бежье осуществляется транзитом через центрально-восточноевропейские страны (до 75-80% газа и нефти).

В результате новых тенденций в экспортной и импортной политике России и стран ЦВЕ и при большей активности предпринимательских структур можно ожидать неко­торого ускорения в развитии нашего товарообмена и в новых условиях. Если за предше­ствующие 1996-2003 гг. российский импорт из стран ЦВЕ сократился на 10%, а экспорт увеличился в 2,5 раза, то по прогнозным оценкам Центра внешнеэкономических иссле-

19

<пропущено>

20

ничества далеко не безграничны, так и для России, зацикленной на своей политической и оборонной безопасности, но при этом не обращавшей ни малейшего внимания на эко­номические аспекты расширяющейся европейской интеграции.

Лишь в 2002 г., с приходом к власти либерально-социалистической коалиции и возоб­новлением регулярных контактов на высшем политическом уровне, начался качествен­ный поворот в позитивную сторону в развитии как политических, так и торгово-эконо­мических отношений между Россией и Венгрией.

В 2003-2004 гг. политический климат в отношениях между двумя странами продол­жал улучшаться. В области экономического взаимодействия это проявилось, например, в значительной активизации рабочих групп в составе российско-венгерской Межправи­тельственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, отказе Венгрии от практики дискриминационных ограничений импорта некоторых российских товаров, конструктивном изменении подхода венгерской стороны к урегулированию оставшейся части российской задолженности, перешедшей к России от СССР, успешном заверше­нии переговоров между РФ и ВР в рамках процедуры присоединения России к ВТО (Протокол, фиксирующий результаты этих переговоров, подписан 16 апреля 2004 г.), а также в повышении Венгрией в январе 2003 г. кредитного рейтинга России до катего­рии стран низкого риска.

Новые перспективы развития сотрудничества были обозначены во время визита рос­сийского президента В.В. Путина в Венгрию в марте 2006 г.

Вступление Венгрии в ЕС, несомненно, создало принципиально новую ситуацию в двусторонних российско-венгерских экономических связях, внесло в их развитие новые как позитивные, так и негативные моменты. Однако однозначно оценить ту роль, кото­рую полноправное членство ВР в Евросоюзе сыграет в дальнейшей судьбе российско-венгерского сотрудничества, пока не представляется возможным.

Отношения между Россией и новым европейским государством под временным на­званием Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ) были установлены фа­зу после провозглашения его независимости. Россия одной из первых признала самосто­ятельную Македонию и установила с ней дипломатические отношения в начале 1992 г. Однако до самого последнего времени политическое взаимодействие между Россией и Македонией сводилось в основном к поддержке российской стороной молодого государ­ства на международной арене, к созданию юридической базы для установления нор­мальных межгосударственных отношений, к участию России в урегулировании кон­фликтов на Балканах и соответствующей защите интересов Македонии. Российская ди­пломатия внесла свой вклад в нормализацию осложнившихся отношений Македонии с Грецией, Болгарией и СР Югославией, поддерживала позицию македонского прави­тельства по урегулированию межэтнических конфликтов внутри страны и по борьбе с албанскими экстремистами и террористами из сербского края Косово.

Как политическое, так и экономическое положение в Македонии за последние годы не благоприятствовало нормальному развитию российско-македонских торгово-эконо­мических связей и подталкивало обе стороны к принятию чрезвычайных мер с целью ослабления последствий затяжного кризиса македонской экономики.

Усложнившиеся внутриполитические и экономические условия развития Македонии в 2001-2004 гг. не могли не сказаться на ее торговле и экономических связях с Россией. Новая ситуация заставила по-иному взглянуть на состояние российско-македонского торгово-экономического сотрудничества и вынудила обе стороны принять дополни­тельные меры в направлении его активизации. Главным содержанием современного этапа российско-македонского экономического сотрудничества стало восстановление хозяйственных связей, расширение товарообмена, налаживание кооперационных отно­шений, поиск новых направлений и форм взаимодействия.

В последние четыре года стали ускоренными темпами развиваться российско-маке­донские межрегиональные связи. Договорно-правовой базой для этого служат соглаше­ния между Хозяйственной палатой Македонии и ТПП РФ и протоколы о сотрудниче­стве на уровне регионов двух стран.

21

Россия имеет все возможности вернуть себе превалирующую роль в развитии маке­донской электроэнергетики и стать участником создающегося в Юго-Восточной Евро­пе свободного энергетического рынка, а также либерализуемого рынка природного га­за. Македонское руководство настроено на сотрудничество с Россией в деле развития топливо-энергетического комплекса и готово предоставить заинтересованным россий­ским организациям благоприятные условия для их участия в международных торгах.

Таким образом, несмотря на ряд объективных трудностей, торгово-экономическое сотрудничество между Россией и Македонией имеет неплохие перспективы при усло­вии, что оно будет направлено на содействие возрождению и подъему разоренной македонской экономики и тем самым на создание условий для получения еще большей вза­имной выгоды в будущем.

Российско-польские политические отношения на протяжении всех 90-х годов носили напряженный характер. Недолгие периоды политического сближения сменялись более длительными периодами охлаждения.

Над российско-польскими отношениями тяготеет прошлое. Как писал бывший поль­ский партийно-государственный деятель, а ныне известный публицист М. Раковский, "в последнее десятилетие XX в. наши отношения с Россией оставались под сильным влия­нием расчетов с прошлым. Расчеты были необходимы и обоснованы, но нередко стали брать верх антироссийская фобия и ничем не обоснованное демонстрирование превос­ходства над русскими".

Польская сторона продолжает излишне эмоционально и тенденциозно оценивать ис­торические события, не хочет признать право на существование других взглядов на ис­торию. По мнению ряда польских политиков, историков и публицистов, российские оценки истории второй мировой войны повторяют оценки сталинской поры.

Однако, что бы ни утверждали польские политики и экономисты, из всех стран ЦВЕ, как свидетельствует практика трансформационного периода, российский рынок в первую очередь необходим именно Польше, а Польша может быть важным источником поступ­ления на российский рынок более качественных товаров, технологий и ноу-хау.

По мнению польского экономиста Г. Холая, после переориентации Польши на Запад на повестке дня вновь встала проблема, как идентифицироваться с Западом без разрыва с Востоком. Эта проблема снова дала о себе знать в начале 2000-х годов в связи со вступлением РП в ЕС. Польский экономист В. Искра считает, что идея о том, чтобы Польша стала мостом между Восточной и Западной Европой, может возродиться. Про­ект предусматривает использование в этих целях коммуникационных путей вместе с об­служивающими их средствами транспорта, расположенных на польской территории фи­лиалов западноевропейских концернов, которые ориентированы на восток, а также фактора восточной границы Польши, которая не только отделяет Евросоюз от России, но и соединяет их.

В последнее время из-за низких затрат на ведение бизнеса растет интерес польских компаний к прямым инвестициям в России. Появились первые польские предприятия, которые имеют собственное производство в РФ, многие из них заинтересованы в том, чтобы участвовать в технической реконструкции российской экономики в качестве са­мостоятельных поставщиков или кооперантов западных компаний.

В начале XXI в. российско-польские отношения, несмотря на все сложности и пре­пятствия, как объективного, так и субъективного плана, продолжали развиваться, хотя оставались неустойчивыми. Полоса ухудшения взаимоотношений в 1998-2000 гг. смени­лась в 2002-2004 гг. полосой определенного прогресса и новым охлаждением, начиная с 2004 г. Это касалось всех сфер - политики, экономики, культуры и науки, взаимодей­ствия на международной арене. 2002-2004 гг. стали определенной высшей точкой во взаимных отношениях за последние 10-15 лет. Одновременно эти годы были поисками прагматических основ взаимодействия.

Глубокие системные преобразования и курс на создание открытой экономики в стра­нах на постсоциалистическом пространстве, изменение геополитической ситуации в ми­ре и в Европе создали принципиально другие условия для отношений России с Румынией после 1990 г. За прошедшие 15 лет российско-румынские политические и экономиче­ские связи прошли ряд этапов, от их разрушения до наметившегося с 2000 г. оживления.

22

Из-за боязни быть непонятой Западом Румыния игнорировала всевозможные проек­ты сотрудничества с Россией, вопреки здравому смыслу и собственным интересам.

Румыния поддержала все силовые акции США, в том числе военные действия в Ира­ке в 2003 г., что также расходилось с позицией России. Для проведения военных опера­ций были использованы военно-воздушные базы в Бухаресте, Констанце, Тимишоаре и Яломице, которые уже несколько лет предоставлены в распоряжение НАТО.

Рост политических и деловых контактов нацеливает Россию и Румынию на конструк­тивное взаимодействие в экономическом сотрудничестве. Однако практические резуль­таты активности в межгосударственных отношениях и выполнение достигнутых дого­воренностей требуют времени. Слишком велико влияние негативных тенденций, воз­никших вследствие разрушения эффективных форм и направлений сотрудничества, сужения его до рамок торгового обмена вне условий преференциального режима, дей­ствующего в отношениях с другими странами, ухудшения структуры обмена.

Определенные подвижки имеют место в развитии финансово-банковских отношений между странами. Со списанием в середине 2003 г. последней суммы российской задол­женности, погашаемой поставками энергетического оборудования, была окончательно решена проблема долга России перед Румынией.

Развитие отношений между странами в банковской сфере пока не соответствует по­требностям предпринимательства и задачам улучшения структуры нашего сотрудниче­ства. Как и другие формы предпринимательства, оно вынуждено преодолевать недове­рие, бюрократические барьеры, неблагоприятный режим для российского бизнеса.Тем не менее позитивные сдвиги, наметившиеся в российско-румынских отношениях в 2003 г., позволяют надеяться на дальнейшее продвижение стран вперед по пути разви­тия двустороннего сотрудничества.

Сотрудничество Российской Федерации (РФ) и Союзной Республики Югославии (СРЮ), которая 4 февраля 2003 г. была преобразована в новое государственное сообщество Сер­бия и Черногория (СиЧ), имеет богатую историю⁶. Советский Союз занимал одно из пер­вых мест в торгово-экономических связях СФРЮ с зарубежными странами. При этом Сер­бия всегда была его крупнейшим внешнеэкономическим партнером из числа республик, составлявших Югославию. На ее долю приходилось около половины объема советско-югославской торговли, и с ней заключались все наиболее крупные долгосрочные соглаше­ния о производственном, кооперационном и научно-техническом сотрудничестве.

Экономика Сербии и Черногории до сих пор не может оправиться от последствий разрушения прежнего единого рынка социалистической Югославии, военных конфлик­тов на Балканах, многолетней международной экономической блокады и бомбардиро­вок НАТО. СиЧ отброшена по производству ВВП (в 2004 г. около 22 млрд. долл.), как минимум, на два десятилетия назад.

С начала текущего десятилетия на видное место в торгово-экономических отношени­ях РФ и СиЧ выдвинулось инвестиционное сотрудничество. Это было во многом связа­но с принятием в июне 2001 г. нового Закона о приватизации в Сербии, который дал старт реформе собственности, охватившей все сферы экономики. В Черногории прива­тизация стала активно проводиться еще в 1996 г. Наиболее важной и перспективной сферой инвестиционного сотрудничества России и СиЧ остается электроэнергетика. В свое время для этого был сделан хороший задел: при экономическом и техническом со­действии СССР в СФРЮ было построено 25 энергетических объектов, которые сегодня нуждаются в модернизации и реконструкции.

Все более важную роль в развитии экономического сотрудничества России и СиЧ иг­рает расширение связей на региональном уровне. Стало регулярным участие российских предприятий в выставке "Международная ярмарка техники и технических дости­жений", ежегодно проводимой в Белграде.

-------------------

⁶ В мае 2006 г. Черногория вышла из единого государства Сербия и Черногория (СиЧ).

23

Российская Федерация была единственной страной, заявившей еще в ходе агрессии НАТО о своей готовности оказать посильную помощь СРЮ в ее развитии. В этой связи для координации российских программ экономической, технической и гуманитарной помощи в 1999 г. была образована Комиссия по вопросам восстановления экономики СРЮ, возглавленная председателем Правительства РФ. Одновременно был утвержден План первоочередных мероприятий, предусматривавший обеспечение поставок при­родного газа из России, предоставление СРЮ гуманитарной и технической помощи, по­ставку в СРЮ дизельного топлива и бензина, реализацию предоставленного Югославии государственного кредита, подготовку комплексных мер по обеспечению широкомас­штабного участия в программе восстановления экономики СРЮ, либерализацию взаим­ной торговли. Проделанный анализ состояния экономического сотрудничества между Россией и Сербией и Черногорией показывает, что большинство пунктов программы Правительства РФ были воплощены в жизнь.

Вместе с тем, при оценке перспектив экономического сотрудничества между РФ и Сер­бией и Черногорией приходится констатировать, что сегодня во внешнеэкономической концепции СиЧ просматривается ориентация на преимущественное развитие связей с за­падноевропейскими странами. Можно предположить, что расчет ее властей на успешную интеграцию в ЕС и донорскую помощь западных государств в течение какого-то времени будет служить определенным тормозом для расширения сотрудничества с Россией. Но для преодоления жестких барьеров вхождения в европейский рынок большинству серб­ских и черногорских фирм потребуется весьма продолжительное время. Как и большин­ство других стран Юго-Восточной Европы, Сербия и Черногория пока могут предложить развитым странам мало конкурентоспособных товаров. Именно под этим углом зрения наиболее дальновидные представители сербского руководства и бизнеса рассматривают целесообразность интенсивного развития экономических отношений с Россией.

Государственную самостоятельность Словацкая Республика (СР) обрела 1 января 1993 г. в результате мирного распада Чехословацкой Федерации на два самостоятель­ных государства. Основы межгосударственных отношений России и Словакии были за­ложены в том же году: в марте 1993 г. стороны заключили соглашение об экономиче­ском и научно-техническом сотрудничестве; в августе были подписаны договор о дру­жественных отношениях и договор о военном сотрудничестве. В дополнение к этому Словакия в 1993 г. получила статус наблюдателя - с перспективой обретения в дальней­шем полноправного членства - в Сургутском соглашении. За истекшие годы межгосу­дарственные отношения РФ и СР претерпели сложную эволюцию.

С началом нового, третьего тысячелетия российский вектор во внешней политике Сло­вакии вновь активизируется. Устраняются в контексте позитивной трансформации отно­шений РФ и НАТО препятствия для политического сближения Москвы и Братиславы. А обретение Россией статуса стратегического партнера Евросоюза вновь открывает Слова­кию для широкого экономического взаимодействия с ее восточным соседом. Идеи о под­держании паритета в отношениях с Западом и Востоком и о превращении Словакии в эко­номический мост, соединяющий Россию со странами Западной Европы, - реанимируются.

Позитивные тенденции характеризуют в последние годы и развитие торгово-экономи­ческих отношений РФ и СР. После "обвала", пережитого в 1998-1999 гг., российско-сло­вацкая торговля вновь обретает поступательную динамику. Благодаря, в первую очередь, активизации российского экспорта в СР товарооборот взаимной торговли уже в 2000 г. выходит на уровень предкризисных лет и продолжает активно расти в 2001-2004 гг. По­степенно восстанавливаются и "докризисные" объемы словацкого экспорта в РФ.

Однако состояние дел в российско-словацкой торговле по-прежнему далеко от иде­ального. Остается крайне узкой номенклатура взаимопоставляемых товаров, особенно это касается российского экспорта в СР, 84-89% которого приходится на топливно-сырьевые товары.

Открываются неплохие перспективы для привлечения через региональное сотрудни­чество словацких инвестиций и технологий в экономику нашей страны.

24

В интересах России - поддержать и активизировать этот процесс. Полезным, очевидно, мог бы быть приход в российские регионы словацких инвесторов, работающих в таких традицион­ных для Словакии отраслях, как стекольно-керамическая и фармацевтическая про­мышленность, производство оборудования для пищевой промышленности, переработка сельхозпродукции. Перспективными с точки зрения трансфера технологий и ноу-хау яв­ляются и инвестиции словацкой автомобильной и электротехнической промышленно­сти, модернизированной в последние годы с участием иностранного капитала.

Развитие двусторонних политических и экономических отношений между Россией и Словенией во многом зависит от создающихся для этого объективных условий внутри стран.

В бытность республикой в составе СФРЮ удельный вес Словении в товарообороте всей Югославии с Советским Союзом находился на уровне 10-12 %, т.е. был гораздо ни­же доли Словении в югославской экономике. После распада СФРЮ и СССР в Словении не спешили налаживать почти прекратившуюся торговлю с Россией. Интерес Словении к восстановлению отношений с Россией стал усиливаться по мере исчерпания возмож­ностей внешнеторговой экспансии на Запад и роста привлекательности обширного рос­сийского экономического пространства как рынка сбыта и сферы деятельности словен­ских бизнесменов и инвесторов.

Развиваться экономические связи на новой основе начали после подписания 19 фев­раля 1993 г. Соглашения между Россией и Словенией о торговом и экономическом со­трудничестве.

Россия и Словения являются традиционными партнерами в торговле и экономиче­ском сотрудничестве. Между двумя странами сложилась устойчивая структура внешней торговли, существенно не меняющаяся в течение длительного времени. Можно предпо­ложить, что нынешняя заинтересованность официальных и деловых кругов Словении в развитии торгово-экономических связей с Россией сохранится и в будущем. Во главу уг­ла этой заинтересованности ставится прежде всего экономическая и коммерческая вы­года и надежные гарантии.

Развитие сотрудничества между Россией и Хорватией во второй половине 90-х годов характеризуется постепенным улучшением климата политических и экономических взаимоотношений. В эти годы стороны стремились создать все необходимые условия для расширения двусторонних торгово-экономических и других связей. Они работали над совершенствованием правовой базы, искали новые пути развития сотрудничества, проявляя гибкость в подходе к решению задач, имеющих для обеих стран стратегиче­ское значение, содействовали росту взаимной заинтересованности российских и хорват­ских предпринимателей.

Благодаря предпринятым усилиям были возобновлены торговые связи со многими нашими традиционными партнерами. Подписан ряд важных торговых соглашений: о долгосрочных поставках нефти и природного газа из России, исключения двойного на­логообложения и др. В рамках Межправительственной комиссии по торгово-экономи­ческому и научно-техническому сотрудничеству стали проводиться регулярные заседа­ния и рабочие встречи сопредседателей МПК. Наметился стабильный рост взаимного товарооборота. На повестку дня была поставлена задача, зафиксированная в решениях МПК, довести взаимный товарооборот до 1 млрд.долл. Этот рубеж, кстати сказать, был превзойден в 2004 г.

Дальнейшие перспективы развития российско-хорватского торгово-экономического сотрудничества, по-видимому, будут связаны, прежде всего, с расширением уже сложив­шегося сотрудничества в области нефтяной и газовой промышленности, производства телекоммуникационного оборудования, судостроения, фармацевтики, пищевой про­мышленности, строительства и туризма.

К настоящему времени нашими странами наработан достаточно основательный фун­дамент для повышения уровня развития торгово-экономических отношений. Он вполне может служить основой воплощения их солидного потенциала на практике.

90-е годы оказались в истории российско-чешских отношений малопродуктивным пе­риодом: они были отмечены нестабильностью и напряженностью политических кон­тактов, осложнены доставшимися от общего социалистического прошлого проблемами и обидами, неиспользованными возможностями.

25

Положение дел в сфере торгово-экономического взаимодействия РФ и ЧР, сложив­шееся к началу третьего тысячелетия, явно нельзя назвать нормальным. Товарооборот двух стран, обладающих крупными производственными потенциалами, составляет не­значительную долю их внешней торговли. Производственное сотрудничество практиче­ски сведено к нулю. Весьма незначительную роль в системе экономических отношений играет инвестиционная деятельность.

Российско-чешский политический диалог обретает в последние годы более конструк­тивный характер. России и Чехии удается не просто снять наиболее острые проблемы в двусторонних отношениях, но и достичь взаимопонимания по многим проблемам евро­пейской интеграции и мировой политики. Итоги переговорных процессов 2001-2005 гг. засвидетельствовали близость позиций двух стран по вопросу о новом формате отноше­ний России с НАТО и ЕС, позволили найти немало точек соприкосновения по вопросам европейской безопасности и борьбы с международным терроризмом, выявили благо­приятные предпосылки для углубления партнерства в контексте европейской интегра­ции. Единую позицию Москва и Прага заняли в отношении договора по ПРО от 1972 г. Понимание и поддержку со стороны Чехии находят предпринимаемые Россией усилия по выработке наиболее приемлемых для нее условий вступления в ВТО.

Политическая разрядка, обозначившаяся с началом нового тысячелетия во взаимоот­ношениях Москвы и Праги, позволяет разблокировать и экономическую составляю­щую двусторонних отношений. Подлинным прорывом на экономическом направлении российско-чешских отношений стал, по общему мнению, визит российского премьера в Прагу в октябре 2001 г., в ходе которого были согласованы сроки и способы погашения советских долгов перед Чехией, решен вопрос о завершении расчетов по Ямбургскому со­глашению, подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве, достигнуты до­говоренности об участии российского бизнеса в предстоящей приватизации чешской энергетики и нефтехимии. Диалог по вопросам экономического сотрудничества был про­должен в ходе визита чешского премьера в Москву. По итогам переговоров стороны под­писали около двух десятков соглашений, касающихся вопросов погашения российской за­долженности перед Чехией и углубления сотрудничества в военно-технической сфере.

Разрешив политические и долговые проблемы, стороны активно продвигаются по пути нормализации взаимных экономических связей. Внимание концентрируется на во­просах расширения товарообмена, налаживания кооперационных связей, поиска новых направлений экономического сотрудничества. Это отчетливо проявилось во время ви­зита президента России В.В. Путина в Чехию в марте 2006 г.

За последние годы отношения России и Чехии стабилизировались, обрели много­уровневый характер и поступательное развитие. Время покажет, являются ли обозна­чившиеся позитивные изменения всего лишь "оттепелью", за которой может последо­вать застой, или же это действительно "новое начало" - процесс создания устойчивых взаимовыгодных связей.

В России по-новому воспринимают страны ЦВЕ и отношения с ними. Конечно, они не могут основываться на принципах прошлых лет - времен "социалистической эконо­мической интеграции". Нужны совершенно другие подходы к становлению и развитию новых отношений в кардинально иных внутренних и внешних условиях. Вот почему важно понять: есть ли основа для формирования новых взаимоотношений, какова сей­час политическая и экономическая база коренного преобразования связей между Росси­ей и странами ЦВЕ.

Именно эти вопросы стали предметом обсуждения в ходе многочисленных контактов на высоком государственном уровне между делегациями Российской Федерации и стран ЦВЕ в течение 2004-2006 гг.

Дальнейшее развитие России и Центрально-Восточной Европы требует активизации их политики на некогда приоритетном направлении. Территориальная близость, давние исторические связи и традиции, а главное - интересы взаимовыгодного сотрудничества все больше приводят и Россию, и страны Центрально-Восточной Европы к осознанию необходимости развития всесторонних добрососедских отношений: политических, эко­номических, научных и культурных. Таков императив общеевропейской интеграции, обустройства единого экономического пространства.

Глинкина С. П., Орлик И. И. Россия и Центрально-Восточная Европа на рубеже XX-XXI веков // Новая и новейшая история. 2006. № 4. С. 3–26.