1 Понятия и признаки политического режима. 1.1 Определение понятия "политический режим"
Понятие политического режима – одно из ключевых понятий теории государства и права.
Термин политический режим — производный от латинского слова regimen, т.е. направление, в переносном смысле кормило, правитель — появился в западной литературе в XIX в., а в широкий научный оборот вошел после Второй мировой войны. Несмотря на то, что режимы исследуются, главным образом, в рамках теории государства и права и политологии, и само понятие "политический режим" возникло совсем недавно, многие важные идеи, помогающие развитию общей теории режимов, были высказаны еще философами древности.
Анализ научных представлений о политическом режиме как определенном государственно-политическом явлении заставляет говорить о формировании нескольких основных подходов к пониманию режима.
В политической науке одно из первых определений политического режима дал французский ученый Морис Дюверже. Он определяет политический режим как определенный государственный строй, определенный тип организации власти, определенное сочетание системы партий, способов голосования, одного или несколько типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления.
Известный французский социолог Р. Арон отмечает, что "мы стремимся разработать теорию режимов нашего времени" и дает свой вариант решения этой проблемы: "любой режим, который решает задачи устройства власти и отношения между гражданами, обязан иметь представление о собственном идеале (с которым должны соглашаться граждане)".[1]
Наиболее близкое к этому определению дает профессор парижского Института политических наук Ж.-Л. Кермонн: "Под политическим режимом, – отмечает он, – понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социального порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период".[2] Основными компонентами политического режима, по его мнению, является принцип легитимности (законности), структура институтов, система партий форма и роль государства [20].
Еще одна формулировка определения "политический режим" принадлежит американским исследователям Г. О'Доннелу и Ф. Шмиттеру: режим есть "совокупность структур, явных или скрытых, которые определяют формы и каналы доступа к ведущим правительственным постам, а также характеристики деятелей, которые считаются для этих структур подходящими или неподходящими, используемые ими ресурсы и стратегии в целях получения желаемого назначения".[3]
Подобно западным исследователям, российские ученые Ф. Бурлацкий и А. Галкин связывают анализ режимов с выявлением не только моделей поведения, но и социальной природы политической власти. Согласно их позиции "для определения политического режима необходимо сопоставление официальных, в том числе конституционных и правовых, норм с реальной политической жизнью, провозглашенных целей — с действительной политикой". В совокупности же изучение режима требует, по их мнению, ответа на следующие вопросы: "какие группировки господствующего класса находятся у руководства государством; каким методам господства и управления отдается предпочтение — прямым, насильственным или косвенным, демократическим; какие партии или партийные коалиции выступают в качестве руководящей силы; допускается ли и в каких пределах деятельность институтов социальной борьбы и давления, в частности оппозиционных, революционных партий, профсоюзов и других форм объединений трудящихся; каково положение личности в государстве и т.п.".[4]
В трудах отечественных исследователей теории государства и права определенное внимание уделено понятию "политический режим".
С.С. Алексеев дает следующее определение: "Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом".[5]
Л. И. Спиридонов отмечает: "Политический режим – характеристика не только (и даже может быть, не столько!) государства, но и всей политической системы: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью, образующие содержание политического режима, разворачиваются именно в сфере политической системы. Поскольку последняя является одним из уровней гражданского общества, постольку глубинные социально-экономические и культурные основы этого общества обусловливают характер государства не непосредственно, а запечатлеваясь в особенностях политического режима как содержании политической системы".[6]
М.Н. Марченко определяет политический (государственный) режим как "способ взаимосвязи государства с населением страны, выражающийся в общем характере применяемых им методов управления обществом".[7]
По мнению Ю.Г. Сумбатяна, "политический режим – это способ функционирования политической системы, политической жизни, политических процессов, совокупность элементов идеологического, институционального, социального порядка и политической культуры, определенный тип государственного управления со своими принципами и структурами, регулирующими политические отношения, институты и организации, в центре которых стоит человек. Ключевой проблемой политического режима является проблема власти, которая оказывает свое воздействие на все общество, на его экономическую, социальную и духовную сферы, на поведение и деятельность людей".[8]
Анализируя различные исследовательские подходы, можно сформулировать следующее определение: Политический режим есть совокупность определенных структур власти, которые функционируют в общих (структурных и временных) рамках политической системы общества и преследуют цели ее стабилизации, опираясь в этом на сложившиеся (или же складывающиеся) социальные интересы и используя специфические методы. Режим, таким образом, это своего рода жизнь, "дыхание" политической системы, ее упорядоченная динамика [9].