ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Процесс смены политической системы в Венгрии отличался от аналогичных процессов в других странах Центральной и Юго-Восточной Европы (ЦВЕ) в первую очередь благодаря благоприятной почве, подготовленной многолетними реформами в рамках прежнего строя.

Социалистический строй в Венгрии после 1956 г. еще до начала системной трансформации отличался от режимов других стран ЦВЕ тем, что был наиболее склонным к экономическим, а в конце 80-х годов - и к политическим реформам.

Выделившаяся в 1989 г. из правящей Венгерской социалистической рабочей партии (ВСРП) Венгерская социалистическая партия (ВСП) объединила в своих рядах социал-демократические реформаторские силы, приняла Программное заявление, в котором в качестве цели провозгласила построение демократического социализма с социально ориентированным рыночным хозяйством, многоиартийной системой; равноправием различных форм собственности. Благодаря более чем 20-летним экономическим реформам, начавшимся еще в 1968 г., были заложены основы рыночного хозяйства и созданы условия для перехода к новой социал-демократической модели развития общества. Однако развитие событий в странах Центральной и Юго-Восточной Европы в целом, и в частности, в Советском Союзе, исключило эту возможность: маятник истории резко качнулся вправо, в результате Венгрия в своем развитии проскочила социал-демократический этап.

В конце 80-х годов Венгрия переживала сложный период своей истории. Накопившиеся в предыдущие полтора десятилетия проблемы экономического, политического и социального развития привели в конце концов к кризису, затронувшему все стороны общественных отношений. Этот кризис обусловил необходимость радикальных общественно-политических и экономических изменений в стране.

В результате разразившегося кризиса ухудшились показатели жизненного уровня, что повлияло на настроения масс. На этом фоне активизировались оппозиционные силы, главным образом в среде интеллигенции и студенчества. С середины 80-х годов начали создаваться многочисленные оппозиционные союзы и объединения. Эти, поначалу неформальные, образования, многие из которых впоследствии организационно оформились в партии, принадлежали к двум основным оппозиционным течениям - национально-консервативному и прозападно либеральному.

Ярким представителем первого течения, оформление которого началось с 1987 г., стал созданный под эгидой Отечественного народного фронта во главе с видным деятелем ВСРП И. Пожгаи Венгерский демократический форум (ВДФ). Это объединение послужило основой для создания впоследствии первой крупной оппозиционной партии. К национально-консервативному течению примыкали и такие воссозданные исторические партии как: Независимая партия мелких хозяев (НПМХ), Христианско-демократическая народная партия (ХДНП) и ряд других более мелких объединений. На базе наиболее крупного движения либерального крыла впоследствии образовались Союз свободных демократов (ССД) и Союз молодых демократов (ФИДЕС).

80

На события, развернувшиеся в Венгрии в конце 80-х годов, оказали серьезное влияние внешние факторы. С одной стороны, процессы, происходившие в СССР в это время, привели к тому, что Советский Союз вынужден был все меньше заниматься проблемами своих восточноевропейских соседей. С другой стороны, Запад заметно активизировал свою роль в Юго-Восточной и Центральной Европе, в частности, в Венгрии. Так, Венгерский демократический форум с провозглашаемыми им национально-христианскими ценностями, явно поддерживался ФРГ, где тогда правила коалиция ХДС-ХСС. У колыбели создания ССД стояли американцы. Посол США в Венгрии М. Пальмер был в те годы весьма активной политической фигурой в Будапеште, прямым участником внутренней политической жизни.

Серьезные процессы происходили и внутри самой ВСРП. Все громче стало заявлять о себе реформаторское крыло партии, в котором ведущую роль играли И. Пожгаи, "отец" венгерской экономической реформы Р. Ньерш и др., пытавшиеся подтолкнуть ВСРП к осуществлению назревших преобразований как в экономике, так и в политике, что было, по их мнению, важно не только для вывода страны из кризиса, но и для того, чтобы выбить инициативу из рук оппозиции.

В марте 1989 г. оппозиционные течения разного толка, фактически (но еще не формально) оформившиеся к тому времени в партии, сумели организационно объединиться в так называемый Оппозиционный круглый стол (ОКС) для ведения переговоров с правящей ВСРП в рамках Национального круглого стола. В итоге этих переговоров были достигнуты договоренности о внесении изменений в конституцию, дающие основание для введения многопартийной системы, практически об условиях мирной смены общественно-политического строя. На май 1990 г. были назначены свободные выборы, исключавшие возможность каких-либо преимуществ для одной из партий.

Первые свободные выборы в стране весной 1990 г. прошли под знаком агрессивной антикоммунистической пропаганды как со стороны партий право-консервативного, националистического направления, так и со стороны партий либерального толка. К власти пришел правоконсервативный блок во главе с Венгерским демократическим форумом (ВДФ). Бывшая правящая партия (ВСП) отказалась от власти, признав свое поражение на выборах. Победивший ВДФ в коалиции с Независимой партий мелких хозяев (НПМХ) и христианско-демократической народной партией (ХДНП) создали коалиционное правительство во главе с Й. Анталлом. Смена правительства, а по существу смена строя, произошла мирным путем, без эксцессов.

И. Анталл родился в 1932 г. в семье крупного чиновника хортистской Венгрии. Его отец в 1939-1944 гг. был советником МВД, уполномоченным правительства по делам беженцев, в 1945-1946 г. - депутатом парламента от НПМХ, бывшей тогда правящей партии, министром в двух первых послевоенных коалиционных правительствах. В семье царил дух преданности национально-христианским, консервативным ценностям прежней Венгрии. Семья и особенно отец оказали большое влияние на формирование личности Й. Анталла как политика и человека. В одном из интервью, данном им в 1989 г. одной из газет, Й. Анталл отмечал: "Отец оказал самое большое влияние на мое политическое мышление и человеческое поведение"¹.

За участие в событиях 1956 г. Й. Анталлу было запрещено с 1959 г. по 1962 г. преподавать в гимназии, где он ранее работал. С 1964 г. вплоть до 1989 г., когда он был избран премьер-министром, работал в Музее истории медицины имени Земмельвейса, в его архиве и библиотеке, а после их объединения в единый институт стал его директором. Под влиянием семейных традиций Й. Анталл был близок к НПМХ и христианско-демократической партии, способствовал воссозданию этих партий. Однако в 1988 г. примкнул к вновь образовавшейся партии - Венгерскому демократическому форуму.

---------

1 HVG. 1989. okt. 7.

81

Победивший на выборах 1990 г. Венгерский демократический форум во главе с И. Анталлом вступил в коалицию с близкими ему по идеологии НПМХ и ХДНП, и заключил соглашение с крупнейшей партией оппозиции - Союзом свободных демократов (ССД). В качестве компромисса ССД было предложено выдвижение из своих рядов президента страны. Первым президентом стал А. Генц.

Таким образом, события 1989 - начала 1990 гг. в Венгрии происходили в целом в русле революционных преобразований, характерных для стран Центральной и Юго-Восточной Европы конца 80-х годов. Однако две особенности отличали Венгрию от других стран. В Венгрии, располагавшей многолетним опытом реформ, этот процесс протекал более постепенно и плавно через создаваемые в ходе самих преобразований общественные институты. В странах же, где реформы десятилетиями искусственно сдерживались, такие изменения при той же направленности были взрывоопасными, а порой, например в Румынии, сопровождались и кровавыми конфликтами.

Инициатива революционных преобразований в Венгрии исходила от правящей партии, хотя она и не была едина и весьма часто отставала в принятии мер для решения назревших проблем.

С приходом к власти правонациональных - консервативных сил в стране стали насаждаться идеология и ценности хортистской Венгрии, господствовавшие до 1945 г. Период социалистического строительства был подвергнут жесточайшей критике. По идеологическим соображениям был осуществлен развал кооперативной организации сельскохозяйственного производства, вследствие чего процветавшее до этого венгерское сельское хозяйство, бывшее на одном из первых мест в мире по производству сельскохозяйственной продукции на душу населения, оказалось в глубоком кризисе. Субъективные просчеты дополнялись объективными трудностями. В экономике произошел значительный спад производства, что было связано с трансформационными трудностями и потерей традиционных рынков. С 1993 г. вновь стала возрастать несбалансированность внутреннего и внешнего экономического развития, росли дефицит государственного бюджета, внешнеторгового и платежного балансов, внешняя задолженность страны, падал уровень жизни населения.

Одновременно происходило интенсивное укрепление правовых основ рыночного хозяйства, начавшееся еще до смены системы власти в конце 80-х годов, активно шла приватизация, утверждалась новая политическая система.

В сфере внешней политики, с одной стороны, запомнилось и в свое время насторожило соседние государства и Запад заявление Й. Анталла о провозглашении себя премьером 15 млн. венгров, т.е.и представителем венгерского национального меньшинства в сопредельных странах. С другой стороны, проводилась взвешенная и сбалансированная политика в отношении новой России, Венгрия была первым иностранным государством, которое подписало с Российской Федерацией политический договор еще в декабре 1990 г.

Однако в целом баланс успехов и неудач коалиционного правительства во главе с ВДФ ко времени новых выборов весной 1994 г. был отрицательным. В результате с огромным перевесом победила Венгерская социалистическая партия (ВСП) во главе со своим лидером Д. Хорном, который и сформировал новое правительство на основе коалиции ВСП и либеральной партии Союза свободных демократов (ССД).

Д. Хорн родился в 1932 г. в простой рабочей семье, что в значительной степени и предопределило его послевоенную жизнь и деятельность. Как представитель рабочей молодежи, он был направлен на учебу в СССР. В 1954 г. окончил Ростовский экономический институт, после чего работал в Министерстве финансов, защитил кандидатскую диссертацию по экономике. В 1956 г. он выступил на стороне Коммунистической партии, в 1957 г. уже после образования правительства Я. Кадара несколько месяцев входил в отряды МВД по защите правопорядка.

82

С 1959 г. Д. Хорн был на дипломатической работе. В 1969—1989 гг. он работал в международном отделе ЦК ВСРП, с 1985 г. был первым заместителем министра иностранных дел, а в 1989-1990 гг. в правительстве М. Немета стал министром иностранных дел. В 1989 г. вместе с М. Неметом принимал решение о переходе в Австрию скопившихся на венгерской границе восточногерманских немцев, бежавших из ГДР. Первым из венгерских руководителей допустил возможность членства Венгрии в НАТО. Д. Хорн примыкал к реформаторскому крылу прежней ВСРП, которое и возглавил в качестве председателя вновь образованной В СП после раскола ВСРП в 1989 г. Он сумел после тяжелейшего поражения коммунистов в 1990 г. и их травли в последующие годы сохранить и укрепить партию, привести ее к победе в 1994 г.

Правительство Д. Хорна по существу вывело страну из кризиса, завершив к 1998 г. экономическую стабилизацию и перейдя к политике экономического роста, завершило массированную приватизацию при активном участии иностранного капитала, улучшило внешнюю и внутреннюю сбалансированность, сократило задолженность. В 1997 и 1998 гг. начался заметный рост жизненного уровня народа. Однако в борьбе за стабилизацию правительство было вынуждено принимать крайне непопулярные меры, вследствие чего ВСП, как правящая партия, укрепила положение страны и вывела ее из кризиса, а как политическая партия утратила свой имидж защитницы социальных приоритетов и интересов народа. ВСП поплатилась за это на выборах 1998 г., когда правые оппозиционные партии выступили против нее с левых популистских позиций. При этом сама ВСП настолько была уверена в своей победе, что не считала нужным вести активную предвыборную кампанию. В результате ВСП, получив больше голосов, чем любая другая партия, проиграла выборы объединенной оппозиции во главе с Венгерской гражданской партией, до 1995 г. - Союз молодых демократов (ФИДЕС). ФИДЕС вступил в коалицию с НПМХ и ВДФ и создал на этой основе новое, третье после смены системы власти правительство. Его возглавил Виктор Орбан.

В. Орбан - политик нового поколения. Он родился в 1963 г. В 1987 г. окончил юридический факультет Будапештского университета по кафедре государства и права. В студенческие годы проявлял большую политическую активность, редактировал студенческий общественно-политический журнал. После окончания учебы до 1988 г. -сотрудник Института повышения квалификации министерства сельского хозяйства и продовольствия. В сентябре 1989 г. по стипендии фонда Сороса уехал изучать историю английской политической философии в университете Оксфорда. Однако в начале 1990 г. в связи с приближавшимися парламентскими выборами досрочно вернулся в Венгрию. Один из организаторов ФИДЕС, принимал активное участие в переговорах "круглого стола" с оппозиционными партиями в группе, готовившей предложение по изменению конституции.

В 1990, 1994 и 1998 гг. В. Орбан избирался депутатом парламента по партийному списку ФИДЕС, в период 1990-1994 гг. - он был руководителем парламентской фракции ФИДЕС, с 1993 г. - председатель партии, сумел стать признанным лидером, он - хороший оратор и яркий полемист, умеет расположить к себе аудиторию.

Располагая в парламенте вместе с союзниками незначительным большинством, ФИДЕС во главе с Орбаном после прихода к власти предпринял ряд мер для укрепления своего положения, провел радикальные кадровые перестановки с целью изгнания "чужих" и назначения "своих" на всех уровнях государственного аппарата сверху донизу, сначала в области экономики и финансов, а затем и в духовной жизни и средствах массовой информации.

В отличие от социалистов, опасавшихся обвинений в реставрации прежнего коммунистического режима и потому тщательно соблюдавших "правила игры" демократического общества, лидер ФИДЕС, считая себя демократом по определению, повел себя довольно агрессивно по отношению к оппозиции.

83

Как и Й. Анталл он всячески укреплял власть своей канцелярии, во многом дублирующей деятельность кабинета министров, заявлял о необходимости защиты интересов 15 млн. венгров, осуществлял весьма авторитарный стиль руководства.

Все сменявшие друг друга на протяжении последних 10 лет правительства, несмотря на различия политической окраски и взаимную критику, демонстрировали преемственность в проведении практической политики, провозглашали в качестве приоритетных задач создание правового государства, переход к рыночной экономике, основанной на частной собственности, переориентацию внешнеполитических и внешнеэкономических связей на Запад под лозунгом: "Назад в Европу". По всем этим направлениям за минувшее десятилетие достигнуты значительные успехи.

В ходе трансформации в стране сложилась новая система политической власти -парламентская -республика во главе с президентом, но при доминирующей роли премьер-министра. Глава государства - президент избирается парламентом на пятилетний срок с правом повторного переизбрания. Арпад Генц, избранный Президентом Республики в 1990 г. от оппозиционной партии Союза свободных демократов, в 1995 г. был избран на второй срок, неизменно возглавляя рейтинг популярности среди политических лидеров. Должность президента в существующей политической системе Венгрии по сути носит номинальный характер, - "он правит, но не управляет", имея право однократного наложения вето в случае его несогласия с предлагаемым законом.

Доминирующая роль в системе исполнительной власти принадлежит премьер-министру, что является важнейшей чертой венгерского парламентаризма. Премьер-министром становится лидер победившей партии, которого при одновременном принятии и программы правительства по представлению президента избирает парламент.

Премьер-министр представляет министров своего кабинета, которых по его предложению назначает президент. В Конституцию в результате соглашения между ВДФ и ССД накануне выборов 1990 г. был внесен ряд поправок, важнейшей из которых является положение о принципе конструктивного вотума недоверия. Он может быть вынесен только премьер-министру, но не отдельным членам кабинета. Одновременно с постановкой вопроса о вотуме недоверия, должна быть предложена новая кандидатура на пост премьер-министра, что позволяет обеспечить стабильность в деятельности правительства. Отзыв премьера между выборами в парламент крайне затруднен.

Высший орган государственной власти - Государственное собрание избирается каждые 4 года и представляет собой однопалатный парламент, в который входят 386 депутатов. В Венгрии действует смешанная избирательная система: 176 депутатов выбираются в индивидуальных избирательных округах, 152 депутата - по территориальном спискам, включая Будапешт, а 58 депутатов получают мандат в соответствии с долей голосов, отданных по венгерским партийным спискам. Результаты выборов предопределяют выборы президента и правительства.

Важный вывод, который следует из опыта прошедших в Венгрии в 90-х гг. трех избирательных кампаний, - в стране отработан и полностью оправдал себя политический механизм смены власти мирным парламентским путем; новая политическая система, основанная на сбалансированности ветвей власти, устойчива, оппозиция ведет себя в основном конструктивно и цивилизованно. В этом большая заслуга бывшей правящей до 1990 г. Венгерской социалистической партии и тех социалистов-реформаторов, которые начали процесс реформ еще до смены системы.

Другой важный вывод, который можно сделать на опыте посткоммунистической Венгрии, касается положения и политики социалистической партии в условиях перехода к рыночному хозяйству. Когда на выборах в ряде стран Восточной Европы, в частности в Венгрии, победили социалисты, стали говорить о "левом повороте" в ходе системной трансформации. Однако анализ деятельности венгерского правительства с лета 1994 по лето 1998 г., когда в нем преобладали социалисты, свидетельствует о том, что и программу этого правительства и практику ее осуществления трудно назвать социал-демократической в традиционном понимании.

84

В эти годы наблюдался ускоренный процесс приватизации при активном участии иностранного капитала, укрепление основ рыночной экономики, формирование нового класса предпринимателей, радикальная переориентация внешних связей на Запад - интеграция в Евроатлантические структуры - НАТО и Европейский Союз (ЕС). Не просматривалось в эти годы и усиление регулирующей роли государства, в частности, активизация государственной промышленной политики, которую активно проводили ранее социалисты. Происходило сужение сферы социальной защиты населения, увеличение участия иностранного капитала, предпринимались практические шаги по вступлению в НАТО и ЕС. Формальное же вступление в НАТО произошло уже весной 2000 г. при правительстве В. Орбана.

По существу, под "левым поворотом" следует понимать лишь изменение настроения масс, которые, разочаровавшись в политике предыдущего правительства, проголосовали за партию, которая называла себя социалистической.

О трудностях, с которыми социалистическая партия сталкивалась, приходя к власти в 1994 г. в условиях трансформации, лидер ВСП Д. Хорн говорил в одном из своих интервью еще накануне 1994 г. Суть "вызова" заключается в том, что в Венгрии, где по существу происходит строительство капитализма со всеми сопутствующими явлениями, "задачи дня" неизбежно вступают в противоречие с основными ценностями левой партии и традиционными задачами социал-демократии.

Классическая же социал-демократия на Западе, в условиях уже развитого цивилизованного капитализма борется за социальную защиту трудящихся, более справедливое распределение доходов и налогового бремени, т.е. стремится вносить в существующую систему социальные элементы. На той стадии развития, на которой находится Венгрия, социалисты, будучи у власти, были вынуждены осуществлять "задачи капиталистического строительства". При этом реальное экономическое положение страны не позволяло им поддержать даже ту степень социальной защищенности трудящихся, которая существовала раньше. На выборах 2002 г. снова победила ВСП в союзе с ССД.